公司經(jīng)營范圍概述

在市場經(jīng)濟中，公司發(fā)展的好壞某種程度上決定著國家經(jīng)濟運行的好壞，其設立的宗旨在西方國家一般稱為“公司目的”，在我國立法實踐中稱為“經(jīng)營范圍”，它是政府規(guī)定進行公司注冊登記的一項重要內(nèi)容，而且是公司實現(xiàn)其登記目的的集中體現(xiàn)。股東通過在制定公司章程時設定經(jīng)營范圍并到政府登記機關進行公司設立登記，達到在法律層面上對企業(yè)法人資格的個別認定。而一般意義上的公司登記，則是指為了設立、變更或終止公司的企業(yè)法人資格，根據(jù)法律規(guī)定的內(nèi)容和程序向國家登記機關提出申請，遞交相關登記材料，登記機關予以審核并登記注冊的法律行為。公司經(jīng)營范圍是指在生產(chǎn)、貿(mào)易等各種經(jīng)營活動中公司所涉及的領域，具體表現(xiàn)為具有何種的生產(chǎn)項目、經(jīng)營種類、貿(mào)易范圍、服務事項等。

公司從誕生之初起，設立公司的法律思想觀念不斷發(fā)生演變，相關的法律制度也在不斷的完善，先后經(jīng)歷了自由主義、特許主義，核準主義和準則主義等幾個階段。公司經(jīng)營范圍一開始的時候是在自由主義下由股東隨意設定，隨著歷史的發(fā)展成為在國家特許主義下的“特許范圍”，繼而又發(fā)展到核準主義與準則主義下的政府特定核準事項和有限制的設立條件。

在歐洲中世紀自由貿(mào)易時期公司制度開始萌芽，這一時期公司設立沒有法律的約束和界限，主要表現(xiàn)為自由主義的立法原則，經(jīng)營范圍的界定主要表現(xiàn)為公司投資人的自主設計，存在著很大的盲目性。在當時自由主義制度下，法律不能有效保護與之交易的第三方利益，公司總體上處于無政府狀態(tài)，整個國家經(jīng)濟制度卻非常脆弱，很多公司紛紛成立，接著又相繼倒閉。這種公司濫設現(xiàn)象使社會交易公平幾乎完全消失，給社會經(jīng)濟發(fā)展造成了不必要的損失，立法者也慢慢從中看到了問題所在，那就是對股東利益保護過多，卻很大程度上犧牲了交易相對人的利益。為了糾正這一不合理的現(xiàn)象，政府不再是放任不管前態(tài)度，英國在年設立東印度公司時，其經(jīng)營范圍就由女王特許和授權，如是開始出現(xiàn)了“特許主義”。

相比自由主義，特許主義確實可以較好地避免公司濫設的現(xiàn)象，但也帶來了另外的問題。投資者從投資安全與自身的利益出發(fā)，會理性思考如何選擇商業(yè)領域和設定經(jīng)營范圍，但嚴格的審批手續(xù)下出現(xiàn)了政府所不愿看到的情況，理性投資者逐漸減少甚至不再投資，導致整個經(jīng)濟發(fā)展慢慢出現(xiàn)停滯。面對這種情況政府在政策法規(guī)上做出了相應調(diào)整，降低準入門楹，于是便有了核準主義，或者稱作許可主義，即要求公司在具備法律規(guī)定的相應條件之后才能成立，同時政府主管部門還要進行審查核準。這種制度始于法國路易十四時代，最初見于《法國經(jīng)營條例》，我國《民法通則》對企業(yè)法人設立采取的就是核準主義。但核準主義依然過于嚴格，為了適用社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，作為上層建筑的法制體系逐步完善，對經(jīng)營范圍的管制出現(xiàn)了放寬的趨勢，國家逐步取消了對公司設立的核準，只是預先制訂設立公司的條件，只要是符合這些條件就能夠成立公司并得到企業(yè)法人資格，這就是所謂的準則主義。

對公司經(jīng)營范圍的限制雖然已經(jīng)逐漸放寬，但登記經(jīng)營范圍在當今多數(shù)國家的公司法中仍然是設立公司必要條件之一。時代發(fā)展到今天我們將公司經(jīng)營范圍大致可分為三類：第一是國家不允許公司經(jīng)營的范圍，這些范圍主要體現(xiàn)在政治制度與社會國家權力的運作、民族宗教信仰等方面。是國家依據(jù)社會公共利益需要而劃定的一些領域，并禁止公司進入。第二是必須由國家許可的經(jīng)營范圍，即那些事關國民經(jīng)濟命脈，對人民群眾生命財產(chǎn)安全有重大影響的行業(yè)，如醫(yī)療衛(wèi)生、食品餐飲、保險郵政、鐵路銀行、公共物品的提供等。這些行業(yè)如果完全放開不管，會使人民群眾的生命財產(chǎn)安全得不到保障、會導致經(jīng)濟秩序失去控制，若完全由國家壟斷經(jīng)營又會致使市場效率低下與交易成本過高。三是除了以上國家禁止經(jīng)營與許可經(jīng)營以外公司可自由經(jīng)營的范圍。